Por: Tony O´Farrill
UNA HISTORIA MAS COMO LAS QUE PASAN A DIARIO EN ESTE PAIS
Si amigos desafortunadamente hoy me toca compartir con ustedes algo que de tanto pasar ya casi no es noticia, porque como reza una letra de las canciones que pregona el cantante de izquierda Oscar Chávez “Y todo esto es un desmad… y todos somos culpables, la culpa no está en el indio, sino en quien lo hace compadre ” si compañeros paisanos y lectores asiduos de esta columna, aquí tal vez los culpables de todo lo que nos pasa somos nosotros: y maneje el tal vez, para evitar ofenderlos con la verdad de que en realidad somos culpables, hay otra frase que se apega también a esta problemática y es aquella que relata que cada pueblo tiene el gobierno que merece.
Ahora vayamos a la historia y al ley motive de esta nota, resulta que como resultado de los temblores de Septiembre del año 2017, el daño sufrido, aparte de alguna u otra casa afectada fue también a las escuelas públicas de diversos niveles, Jardín de niños, Primarias, Secundarias, Preparatorias y Normales de maestros y/o de nivel superior, es más circunscribamos el problema al Estado de México y al Municipio de Nezahualcóyotl, donde en su gran mayoría sufrieron daños de leves a mayores y por la emergencia y su magnitud, se destinaron dos mil millones de pesos del FONDEM (Fondo de Desastres Nacionales), por parte del ejecutivo Federal vulgo Presidente de la Republica, Lic. Peña Nieto; se citaron a constructoras para atender la emergencia en el municipio pues la propuesta presidencial era que a más tardar a inicios del ciclo escolar 2018, todas las escuelas del país estuvieran en funcionamiento al 100% con sus daños atendidos pero la emergencia fue muy grande en Netzahualcóyotl, habiendo que tirar bardas, aulas y edificios y como es de esperarse muchas constructoras aun sin contar con el contrato respectivo, que amparara los trabajos que ejecutarían se dieron a la labor de trabajar, teniendo fe en las instituciones tanto Federales como Estatales, aquí quiero hacer una pausa, porque cuando comente esto en una reunión publica un compañero periodista de inmediato le puso nombre y cargo, elucubrando una y mil ideas que pasaron por su mente asignando la culpa que si al Gobernador del Estado, que si al titular en turno de la Presidencia Municipal de Netzahualcóyotl, que si a las autoridades de la SEP (IMIFE y/o INIFED), que si a la Secretaria de Gobernación (BANOBRAS) en fin a todas las que tuvieran que ver con el proceso y manejo del presupuesto público, en lo particular el que suscribe no le gusta suponer o hablar de manera infundada, o acusar a nadie sin pruebas, por lo cual me permitiré exponer de manera muy somera y reducida el cómo se da el manejo de este presupuesto de emergencia con base en la ley que rige su uso y erogación.
RESUMEN SOMERO DEL PROCESO DE EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO ANTE UNA EMERGENCIA
Lo primero que hay que saber es que el funcionario de cualquier nivel que maneja presupuesto no lo carga en su bolsa o lo tiene en su cuenta personal, y para ejercerlo se tiene que ajustar a diversas normas, que ante un incumplimiento de las mismas o ante los supuestos de un mal manejo se puede hacer acreedor desde una inhabilitación para ocupar puestos de gobierno por varios años, acompañado de unas cuantiosas multas y como colofón en caso de comprobarse se le privaría de la libertad con cárcel.
Ahora bien analicemos como se dio la orden para aplicar los aproximadamente dos mil millones que correspondieron a Netzahualcóyotl por parte de FONDEM, para la reparación de escuelas dañadas por el sismo.
- El presidente en uso de sus atribuciones que le confiere la ley, ante una emergencia tiene la obligación de reparar los daños y el uso del presupuesto para este caso en particular por las dimensiones de la tragedia que supera el personal que comúnmente atiende las escuelas de manera anual, indica que puede asignar presupuesto de manera directa sin tener que licitar o apegarse a lo que comúnmente establece la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas para el uso y erogación del presupuesto publico
- En atención a las atribuciones del ejecutivo el (FONDEM), fondo de desastres nacionales se deposita en el (BANOBRAS), Banco nacional de obras, para su custodia y dosificación para su erogación.
- La institución que comúnmente atiende al mantenimiento a nivel nacional de las escuelas es el (INIFED) Instituto Nacional de Infraestructura Educativa, mismo que coordinara en cada estado el presupuesto asignado al mismo de manera corresponsable, sin embargo para el caso que nos ocupa el de Netzahualcóyotl , por ser parte del Estado de México, se dará aviso al Gobernador del Estado, quien a su vez a través de la dependencia local de atención al mantenimiento preventivo y correctivo de las escuelas en el Estado de México, el (IMIFE) Instituto Mexiquense de Infraestructura Educativa, controlara a nivel estatal a manera de filtro la dosificación del presupuesto y programas así como las acciones a realizarse en cada plantel escolar de los diversos niveles educativos en coordinación directa con INIFED, Gobierno del Estado y BANOBRAS.
Es el caso que pues ante la emergencia aprovechándose de la buena fe de los empresarios de diversas constructoras se les pide realicen los levantamientos, que sustenten los daños de las escuelas del municipio de Netzahualcóyotl, y que entren de inmediato en acción realizando los trabajos apremiantes, con la promesa de que no importando el monto de lo que se ejecutara seria cubierto en su oportunidad, regularizando para ello con apego a las normas que rigen la erogación del presupuesto público, las empresas solidarias ante el llamado y la emergencia acceden y realizan trabajos aun sin tener un contrato que las ampare presentan presupuestos que son autorizados y avalados por INIFED e invierten su capital para superar la crisis.
SALEN ALGUNOS CONTRATOS A SEIS MESES DESPUES DE PASADOS LOS SISMOS DE 2017
Si amigos a seis meses de pasada la crisis salen algunos contratos, pues supongo que ante una eventualidad tan grande las dependencias se encuentran saturadas y llenas de trabajo “Es un Supuesto señalando mas no afirmando” así pues que el dinero del FONDEM es dado a cuenta gotas, y no cubre en su totalidad lo invertido por las empresas constructoras pues hay algunas que ya rebasan los seis millones invertidos y solamente se les ha dado un contrato cuando en realidad manejan seis y de ese contrato solo han recibido el 30% de anticipo de monto de los trabajos presupuestado y como es de suponerse lo ejecutado rebasa por mucho este porcentaje.
LA TRAGEDIA CRECE, PUES LLEGAN LAS ELECCIONES Y CON ELLAS LOS CAMBIOS
Si efectivamente hay cambios de funcionarios pues muchos se van a la grilla y otros tienen que renunciar por motivos de salud ¡ya ustedes creen!… y con ello aumenta la tragedia para las constructoras en lo siguiente:
1.- Los nuevos funcionarios: Desconocen los acuerdos a que se llegó con las contratistas para su inclusión de manera verbal y emergente en el programa de FONDEM
2.- Las empresas constructoras que de buena fe y solidarias acudieron al llamado, no solo del gobierno sino de sus hermanos mexicanos, y se metieron a trabajar aun sin ningún contrato ni documento que sustentara el pago acordado por los trabajos realizados durante la emergencia y más aún posterior a ella, y lo más grave es que son desconocidas no obstante que a los directores de los planteles les consta que trabajaron en la demolición, corrección, reestructuración y otros trabajos afines, sustentando el desconocimiento con la frase que de viva voz pronuncian los nuevos funcionarios ¿Cómo te pago si ni contrato tienes?… y como yo soy nuevo desconozco esos acuerdos y ¡pues hay te vez!… pero de inmediato asignan la obra a otra constructora que ellos conocen ahora si con todas las de la ley.
3.- Las empresas que alcanzaron a tener una orden de trabajo, se les reconoce y se ordena la elaboración de un contrato que a la fecha y por estos días se les esta asignando también a cuenta gotas, y aun sin pagarles un centavo se les exige cumplan con el periodo pactado, pero los pagos no llegan y en teoría la ley tiene que sancionar a las empresas, pues el hilo se rompe por lo más delgado y aunque el gobierno está incumpliendo el contrato que con estas acciones se convierte en uno del tipo “Leonino” pues a él no se le puede sancionar, pues es el dueño del balón y se ajustan a su juego o se les expulsa y se les multa
OBVIAMENTE UNO PIENSA ¡QUE POCA!… RESPONSABILIDAD
Sera de las empresas que aunque ni la deben ni la temen son las que están directamente relacionadas con los trabajos, las direcciones de los planteles y los padres de familia que abogan por que pronto se concluyan los trabajos, la pregunta obvia es ¿Qué de verdad las empresas constructoras tienen la culpa?… o ¿dónde quedó la bolita?… entiéndase en donde quedo o están esos dos mil millones para la reparación de las escuelas que asigno el primer mandatario.
¡Que acaso están!… voy a especular y ha elucubrar señalando mas no afirmando lo que aquí les relato:
- En manos de algún funcionario de las instituciones citadas, que desconozco el nombre y nivel, pues el proceso para su asignación es grande que aprovechando el año de Hidalgo se Ajuaró con su liquidación
- Fue a parar a las campañas políticas de algún partido que puede ser cualquiera de los que estuvo en contienda por la Presidencia de la República, senadurías, diputaciones, presidencias municipales o afines, según el compadrazgo que se tenga y las influencias conocidas
- Sera que se está esperando a que inicie el periodo el nuevo gobierno para que vea cuanto quedo en las arcas públicas ¡bueno si dejaron algo!…
- Sera que cuando llegue de nuevo el dinero, las empresas constructoras regresaran a terminar los trabajos o serán otras nuevas, pues en la actualidad muchas ya han abandonado los trabajos por la falta de pago pues las obras se hacen con dinero no con promesas chéquenlo ustedes lectores de Neza, es tan simple como preguntar.
Las preguntas principales y obligadas se dividen en dos principales a mi criterio:
1.- Donde quedó la bolita o más bien dicho dónde está el dinero del FONDEM para las escuelas de Netzahualcóyotl, está en BANOBRAS, en INIFED, en IMIFE, en el Gobierno del Estado, o en manos de algún funcionario de alto nivel, ¡vayan ustedes a saber!… redundo.
2.- Sera que la mecánica de perdón y olvido que promueve el nuevo presidente electo, les permitirá a quien lo tenga, salirse con la suya, pues hay que ser nobles y borrón y cuenta nueva.
No amigos esto no es algo que pasa exclusivamente en Netzahualcóyotl en donde sus hijos esperan apeñuscados en aulas provisionales, o albergando en una sola aula de dos a tres grupos o peor aun acudiendo a otro plantel, mientras se reconstruye la escuela que tiro el sismo, esto también pasa en la CDMX y en otros estados como Oaxaca y Chiapas, pero repito seamos comprensivos y tolerantes no hay porque enojarse pues es momento de reconciliación y perdón, o ustedes que piensan como siempre su opinión es la que cuenta, fin y hasta otras letras.
