Ciudad de México.- Las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo Sindicatos, Colegios de Profesionistas y Asociaciones Civiles abajo firmantes, que conformamos a la
Marina Mercante Libre, expresamos nuestro rechazo categórico al proyecto que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes Orgánica de la
Administración Pública Federal, de Navegación y Comercio Marítimos, y de
Puertos, que presentó la Diputada Federal Juanita Guerra Mena, integrante de la
bancada de MORENA en la presente legislatura federal.
Esta iniciativa es inconstitucional por extender las atribuciones de la Secretaría de
Marina (SEMAR) en ámbitos que la constitución restringe. Las funciones de las
autoridades militares se encuentran delimitadas por el artículo 129 de la
constitución al auxilio o apoyo de instituciones civiles
1.- Dicho de otra forma las fuerzas armadas solo pueden ejercer funciones referentes a la disciplina militar en tiempos de paz. De hecho, el artículo 73, fracción XIII, establece la necesidad de distinguir entre la regulación marítima en tiempos de paz y en tiempos de guerra.
Por lo tanto, se limita la intervención de las fuerzas armadas en otras materias a
casos excepcionales, limitando al máximo su uso, subordinada y fiscalizada
siempre bajo un mando civil y regulada bajo mecanismos y protocolos sobre el uso
de la fuerza, lo anterior; en claro apego a los señalamientos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de la cual México forma parte.
Además de que la propuesta implica un claro retroceso en el desarrollo y el
fortalecimiento de la Marina Mercante Mexicana, que cuenta con toda la
especialización relativa al comercio marítimo.
El contenido de la propuesta pretende trasladar atribuciones de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT) a la Secretaría de Marina (SEMAR), con el
fin de convertir a las fuerzas armadas en la única autoridad marítima, dejando de
considerar que el organigrama administrativo de la mencionada Secretaria es
militar, desplazando así las atribuciones de un sector profesional en temas de
puertos comerciales y mercantes a un sector castrense, que no cuenta con la
formación en la materia, y en cuyas labores se han detectado cuestiones de
opacidad, arbitrariedades y uso excesivo de la fuerza.
Esta iniciativa se encuentra lejos de volverse una medida para combatir la
corrupción, ya que no existe evidencia de que las fuerzas armadas la reduzcan, al
contrario, las fuerzas castrenses no son la excepción en este tipo de prácticas2
Cabe destacar que sólo el 3% de los Estados miembros de la Organización
Marítima Internacional (OMI) tienen autoridades militares involucradas en la
operación de puertos y esos casos, fueron consecuencia de golpes de estado
militares o gobierno dictatoriales.3 Del mismo modo, de los 37 países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), solo en
Chile y México la autoridad Marítima depende de las Fuerzas Armadas. Este tipo
de iniciativas sitúan al país en un modelo donde las Fuerzas Armadas se
involucran más en tareas que no les corresponden, por lo que cada vez cuentan
con mayor independencia y autonomía presupuestaria.
4 Así, se genera un cuerpo militar con amplios márgenes de discrecionalidad, que no rinde cuentas, sin incentivos para subordinarse el gobierno civil y a quienes se les otorgan
atribuciones administrativas que no tienen vínculo con la seguridad, por ser
actividades netamente comerciales y ligadas al transporte.
Confiamos en que en estas sesiones de Parlamento Abierto, que ha sido
convocado en la H. Cámara de Diputados, se le dé la voz a todas las
organizaciones de la Sociedad Civil interesadas, para analizar el impacto y los
riesgos que estos cambios trascendentales pueden generar.
2.- “En la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), una auditoría sobre contratación de bienes y servicios determinó que hay 8 millones 685 mil pesos pendientes por aclarar por un contrato que fue incumplido, pero el dinero no fue reintegrado a la Tesorería de la Federación” Disponible en: https://www.animalpolitico.com/2019/11/auditoria-pagos-indebidos-2018-salud-sedena-sedesol/
“Entre 2013 y 2016, SEDENA realizó compras a una compañía que simulaba sus operaciones porque no contaba con empleados ni infraestructura” Disponible en: https://elpais.com/mexico/2020-07-06/elejercito-mexicano-desvio-a-una-empresa-fantasma-casi-15-millones-de-dolares-que-eran-para-comprararmamento-militar.html
“Auditoría Superior de la Federación reporta irregularidades de SEDENA y SEMAR” Disponible en: https://www.jornada.com.mx/2020/03/09/politica/016n1pol
“la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) ejerció 2,371 millones de pesos a través de 250 empresas señaladas como fantasmas por el SAT” Disponible en: https://www.eluniversal.com.mx/opinion/alejandrohope/nuestra-cuestion-militar 3 Por ejemplo: Chile, Corea del Norte, Honduras, Perú y República Dominicana
4 https://seguridad.nexos.com.mx/?p=1184
3.- Estamos convencidos de que la industria del transporte, en todas sus
modalidades, incluyendo el transporte marítimo debe proyectar confianza con los
más altos estándares éticos internacionales. Sin embargo; ésta iniciativa tiene
una clara tendencia a desmantelar los logros que durante tanto tiempo ha tomado
construir, sin tomar en cuenta las consecuencias sociales, económicas y políticas
que implicaría entregar la industria del transporte marítimo a las fuerzas armadas.
ATENTAMENTE
Pacífico Norte:
Cap. Alt. Rogelio Noé Garayzar, rogeliogarayzar@gmail.com
Istmo de Tehuantepec y Pacífico Sur: I.M.N. Anastasio Onésimo Sánchez Pineda, imo7176@hotmail.com
Litoral de Tamaulipas:
I.M.N. Rogelio Knight Castillo, rogelioknight@hotmail.com
Golfo de México:
Cap. Mar. Alfredo Antonio Rodríguez Fritz, sectrab@ocpnrm.org.mx
Sonda de Campeche:
Cap. Alt. Mario Neri Gómez, mnerigomez@gmail.com
Región del Caribe:
Cap. Mar. Javier Medina Ravel
